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农业部科技教育司陈凤秀副司长在“农民培训和宣传工作卫星网络视频会议”上的讲话

发布时间:2004-02-19 20:51来源:背景颜色:__ __ __
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提高认识,理清思路,突出重点

切实做好2004年农民科技培训和农村劳动力转移培训工作 

同志们:

  今天,科教司、农民科技教育培训中心和中央干赢国际娱乐校在这里召开农民培训和宣传工作卫星网络视频会,就如何做好当前农民培训工作进行部署。我受张凤桐司长的委托参加会议,讲三点意见。

  一、农民培训工作的重要性

  杜部长在全国农业工作会议上提出,2004年农业和农村经济工作总的思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,按照统筹城乡经济社会发展的要求,牢固树立全面、协调、可持续发展观,紧紧围绕增加农民收入的中心任务,切实保护和提高粮食综合生产能力,突出农业和农村经济结构战略性调整、农村改革、农业科技进步等重点工作,强化农业产业化和乡镇企业发展、农业“七大体系”和农业自身建设等措施,确保粮食总产量达到9100亿斤,转移农村劳动力1亿人以上,全年农民收入增加5%左右,实现农业和农村经济持续健康发展。

  杜部长在农业工作会议上的讲话,对农民工作提出了明确的目标和任务,主要是两大任务。一是农村劳动力转移培训。提出要把加强农民工培训作为一项重要的工作抓紧抓好,要会同有关部门积极实施国务院《2003-2010年农民工培训规划》,加大农村劳动力职业技能培训和鉴定工作力度,根据市场需求和农民意愿,扩大定点、定单、定向培训试点,完成250万农村劳动力转移的职业技能培训任务。二是要重点抓好农民科技培训工作。提出要把先进实用技术培训与职业技能培训结合起来,增强农民培训的针对性和适用性。继续实施绿证培训、青年农民科技培训、转产转业渔民培训和新型农民创业培植等农民培训工程,继续加强农业远程教育、电波入户等多种形式的培训。深入开展农业科技下乡活动,动员和组织广大农业科技人员深入生产第一线,了解农民的科技需求,举办经常性的巡回科技课堂、科技大集和科技大篷车等活动。要在农村特别是革命老区抓紧建设1000个农民科技书屋,免费赠送农业科技书籍和光盘,扩大农民获取知识和科技信息的渠道。

  2004年农民培训工作就是要围绕部党组提出的上述目标和任务,创新培训模式和机制,扎实工作,确保农民培训工作目标任务的完成。2月份,我司要召开全国农业科技教育工作会议,会上将就贯彻落实农业工作会议精神,对2004年农业科技、农民培训和生态能源工作进行全面部署。今天,主要就开展农民培训的一些情况和工作与大家沟通。

  近年来,各级政府对农民培训工作的重视程度越来越高。从大环境来看,党中央国务院高度重视“三农”问题,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,做出了一系列重大决策和部署,十六届三中全会提出“五个统筹”的新发展观;中央经济工作会议上胡景涛总书记提出“四个始终重视”。“三农”问题说到底是农民问题,解决农民问题的关键或者说根本是提高农民的素质。因为,无论是农村劳动力转移,还是在当地就业致富,都需要有一定科技文化素质和掌握一定技能的劳动者。而目前我国农村劳动力的基本情况是,劳动力文化素质低,受过职业技能训练的也很少。据统计,我国农村劳动力平均受教育年限为7.3年,与城市相差3年。农村劳动力中,小学及小学以下文化程度占40%,初中文化程度占48%,高中以上文化程度占12%。农村劳动力中受过职业技能训练的仅占9.1%。随着社会经济发展和生产力水平提高,发展优质、高效、生态、安全农业,农业产业化经营的扩大,农村富余劳动力转移,农产品竞争力增强,农民增收等,都需要较高素质的农村劳动力。加强农民培训,提高农村劳动者素质,既是促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在;也是转移农村富余劳动力,推进工业化和城镇化,促进农村经济社会协调发展的重大举措。

   这几年特别是去年以来,国务院召开了全国农村教育工作会议,下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和国务院办公厅转发《2003-2010年农民工培训规划》,今年中央1好文件明确提出各级财政都要安排专门资金用于农民技能培训,农民培训工作得到了各级政府的高度重视,从中央到地方各级财政都加大了对农民培训的支持力度,安排专项资金用于农民培训。浙江省衢州市开展万名农民素质工程,由政府出资对农民进行多种形式的培训,每年培训5万人,争取用5年时间使全市大多数农户都有一位主要劳动力通过教育培训,近50%的适龄农民得到知识技能的培训,成为具有较高文化素质和一定专业技能的新型农民。江苏省提出农民培训工程,把“富脑袋”和“富口袋”结合起来。重庆、湖南等省都加大了对农民培训工作的力度。农民对科学技术的需求也越来越强烈,参加培训的积极性越来越高。上个月,我参加了在北京昌平县农家女技术培训学校举办的“农村妇女参与市场营销培训班”,培训班计划招收90人,结果有600多人报名。去年9月,我们在重庆召开农村劳动力转移培训经验交流会,到江津干赢国际娱乐校,也看到农民参与培训的积极性。可见农民参加培训的积极性是很高的,关键是我们给农民提供什么培训内容,用什么方式来培训农民,这是我们需要认真研究的。

   二、做好农民培训工作的基本思路

  今年农民培训工作的两个重点:一是以提高农民素质为重点的农民科技培训;二是以提高职业技能为重点的农村富余劳动力转移培训。为了做好两大培训工作,根据多年来农民培训工作的实践,我们提出农民培训要突出四个结合:一是把实用技术培训与骨干农民培训结合起来,既要扩大农民培训的覆盖面,又要确保对骨干农民进行重点培训,全面提高农民的科技文化素质;二是把远程教育培训和科技人员下乡指导结合起来,既要利用现代化的媒体传播手段,扩大培训的覆盖面,又要动员和鼓励科技人员深入生产第一线,指导和帮助农民解决生产中的技术问题,支持和鼓励龙头企业参与农民培训;三是把培训农民和扶持农民创业致富结合起来,和发展生产有机结合起来,加大对骨干农民创业培植的指导和服务,拓展农民的致富领域;四是把农村富余劳动力转移培训与就业服务结合起来,以市场为导向,实行定点、定向和定单培训,加大对转移就业农民的跟踪和服务。农民培训要注重实效,要通过政府引导,项目带动,构建农民科技培训的长效机制,强化培训体系,务实操作,务求实效。具体讲就是要明确行政部门和培训机构的职责,把培训工作落实到基层具备条件的培训机构。行政机构的主要职责是提出农民培训的目标任务,制定政策,鼓励农民参加培训,督促检查培训机构的培训实效。培训机构的职责是根据农民需求和当地实际,提出培训计划,组织实施,为农民提供有效培训。

  劳动力转移培训要通过整合社会培训资源,充分利用社会各方面的培训资源,开展农村劳动力转移所需的职业技能培训,由农民根据自己的情况自主选择培训内容,政府对参加培训的农民给予补贴,加大对农村劳动力转移的力度。同时,充分利用广播电视报刊杂志等形式,开展农村劳动力转移的引导性培训。

  今年要在重点抓好农村劳动力转移培训的同时,切实抓好农民科技培训工作。做好农民科技培训工作要重点解决好几个问题。

  一是如何有针对性地开展农民科技培训,解决农民参加培训的积极性问题。农村劳动力转移培训要实行定单、定向培训,农民科技培训也要以农民需求为导向,要根据农民的实际需求来确定培训内容,采取不同的培训形式开展培训。如果农民科技培训不能根据农民的需求来设定培训内容和培训形式,农民培训的质量和效果将受到很大影响。有研究课题表明:不同地区的农民在对技术的需求方面有所不同。西部地区农民更多的是需要增产技术,其次是优质、减轻劳动强度和降低生产成本的技术。不同文化素质的农民层次对技术需求的取向有明显差异。文化素质较高的农民把握科技的能力和对新技术的渴望程度要高于文化素质较低的农民。所以,农民培训要有针对性,也就是要根据不同地区,不同文化层次的农民,有针对性地开展培训。当然,由于我国农村的实际情况,特别是农民居住分散,需求不同,给农民培训工作的组织实施带来一定的难度,这也是农民培训的特殊性。各地一定要结合当地的实际情况,根据农民需求和产业发展的需要,制定培训计划,落实培训经费,有针对性地开展培训。

  二是如何有效整合农业系统内部的资源,提高农民科技培训的质量问题。主要是要处理好几个关系,处理好远程教育培训与科技人员下乡指导农民培训农民的关系,发挥农民培训机构(干赢国际娱乐校)的作用和发挥其他农业科研和教学单位作用的关系,行政机构与培训机构的关系。农民技术培训任务要依托有条件的基层农民技术培训机构承担,承担培训任务的机构要注意发挥科研单位和高中等农业院校的作用,聘请科研单位和高中等农业院校的专家带技术带成果,深入农村和农业生产第一线,参与农民技术培训。近年来,龙头企业的发展很快,很多企业为提高产品质量,也加大了对农民的培训。各地要支持和鼓励农业产业化龙头企业参与农民培训,创新培训模式和机制,切实把培训任务落到实处,切实提高农民培训的质量和效益。

  三是如何把培训农民和指导农民创业致富结合起来。去年,部里印发了《2003-2010年新型农民培训规划》,提出农民培训的五大工程,包括绿证培训、青年农民培训、创业培植、劳动力转移培训和远程教育培训等工程。绿证培训和青年农民培训的对象是骨干农民,主要是农村党员、干部、种养大户和科技示范户等,对骨干农民的培训,要在加强科技培训的同时,加大对他们的技术知道和政策扶持。一些地方采取对获证农民给予小额贷款的支持,扶持农民创业,帮助农民解决创业中的资金、技术和营销等问题,在培植农民创也致富方面创造了一些很好的经验,我们将对这方面的好的经验和做法进行总结和推广。

  三、今年科教司抓农民培训工作的重点

  一是结合实施《2004年四大作物综合生产能力科技提升试点行动》,抓好农民科技培训。

杜部长在农业工作会议上提出要千方百计保护和提高粮食综合生产能力,关键是保护和提高基本农田的粮食产出能力、农业基础设施的抗灾减灾能力和粮食发展的科技进步能力,实现“三个转变”。一是由“藏粮于库”向“藏粮于地”与 “藏粮于库”有机结合转变。二是由一般号召抓粮食生产向突出重点抓粮食主产区和优势区转变。三是由单一组织粮食生产向全面提高粮食产业竞争力转变。组织实施优质粮食产业工程。今年,我司将围绕《优势农产品区域布局规划》和《优粮产业工程》,重点组织实施《2004年四大作物综合生产能力科技提升试点行动》,以水稻、玉米、小麦和大豆为重点,以效益为根本,以产量和质量为核心,提高四大粮食作物综合生产能力。重点在13个粮食主产省选择30个县,示范推广50个优质高产高效新品种和10项核心技术,示范推广1000万亩,辐射推广1亿亩,使示范区增产10%,辐射推广区增产5%。农民科技培训重点围绕这一计划组织实施,把科技、推广、和培训服务结合起来。以10项核心技术作为培训重点,在13个粮食主产省选择100个县开展农民科技培训,每县重点培训1万农户,共培训100万农户,达到每户有一个明白人。同时通过多种形式扩大培训的覆盖面,培训农民1亿人次。为了确保在粮食主产区农民科技培训工作落到实处,我们提出“四个一”的农民科技培训计划,即:每个农民一张培训卡、一张明白纸、一本技术书,每个村民小组一张光盘。这个计划是一个系统工程,涉及行政管理部门、科研单位、推广机构和培训机构,要协作配合,共同推进。这项计划正在进一步细化落实中。各地的农民培训工作也要动起来,要利用春节前后这段有利时机,根据当地的实际,把农民培训工作开展起来。在注重农民粮食生产技术水平提高的同时,加大农民适应市场经济要求的技能培训。

  二是抓农村劳动力转移培训。2004年转移培训农村劳动力250万。开展农村劳动力转移培训的基本思路是:以定单、定点、定向培训的方式,重点支持输出地的职业技能培训。政府支持的资金只用于补贴农民,主要通过降低收费标准的方式补贴农民。充分利用社会各类培训机构,通过公开、公平地面向各类培训机构招标,谁有能力谁承担,谁能把农民培训好并且能输出去,培训项目就给谁。管理与培训分离。政府部门重点是制定培训规划,认定培训机构,监督和检查培训实施情况。培训机构主要是根据培训合同开展培训,做好培训后人员的输出服务。

  在劳动力转移培训工作中,各地当前要做的工作是:进一步贯彻落实国办转发的《2003-2010年农民工培训规划》,结合各省的实际提出贯彻落实的意见,要对本地区农村劳动力的基本情况进行深入调研,摸清农村劳动力的基本状况,提出本省劳动力转移培训规划和分年度落实的意见,要积极争取地方财政的支持。最近,我们已经给各省发函,要求各省抓紧做好这方面的工作,关键是要做好规划,落实财政的支持,各省要把落实情况在春节前后寄送农业部。另外,去年在重庆会议上部署的10个省50个县开展劳动力转移培训的工作有关省要抓紧落实,确保试点任务的完成。

  今年的农民培训工作任务重,要求高,部里已经明确把农民培训工作作为农业部今年为农民办的实事之一,希望大家共同努力,做好今年的农民培训工作,为农民培训工作再上一个新台阶而共同努力。

  最后,在新春佳节即将到来之际,我受张司长的委托,代表张司长向大家拜一个早年,祝大家新年快乐!身体健康!万事如意!

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